关于进一步改善我市空气质量的议案
届 次   八届人大四次 编 号   002 类 别   人大-建议-生态文明建设
领衔人   沈鑫华 附议人   韩红霞,戴立新,王辉,吴建新,沈建华,谈国琴,周佩芬,彭秋波,费文晟
主 办   市生态环境局(市委生态文明办) 处理状态   办理完结
会 办   市经信局(市中小企业局),市发展改革委,市自然资源和规划局(市林业局)
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案由:据悉,2017年我市PM10、NO2、S02和C0等指标年均值已达国家二级标准,但PM2.5年均浓度为42.2微克/立方米,超国家二级标准限值35微克/立方米约20.6%;臭氧浓度为186.6微克/立方米,超国家二级标准限值160微克/立方米约16.6%,尤其空气优良率一直处于全省末位。
直接原因:以PM2.5为例,2017年总排放15810吨,其中工艺过程源分担率最大,为 7878吨;扬尘源5062吨;固定燃烧源1488吨;移动源1210吨;餐饮油烟源171吨。工艺过程源主要由水泥、平板玻璃、其他建材等生产过程排放。可见工业及各种原因的扬尘是最主要的污染源。
建议:
1.优化产业结构,淘汰落后产能。 优先发展低能耗、高附加值的产业;针对本市的实际,逐步改造或/和压缩、关闭水泥、平板玻璃及其他建材的生产企业。
2.开发利用清洁能源。重点是减少燃煤量,淘汰高污染燃料设施。尽可能利用太阳能、天然气等清洁能源。在转变成清洁能源之初,可以给予一定的财政补贴。
3.提高企业处理废气效能。一方面敦促企业升级废气处理设备,有利于更好地净化尾气;另一方面加强检查,关注这些设备设施是否一直处于有效运行状态。
4.严格筛选项目,提高环评准入标准。针对本市空气质量优良天数居全省末尾这样一个现状,应该对计划落地本市项目避免大气污染风险的评价指标提出更高的标准。对于可能污染大气的项目,不管投资有多大,也要严格把关,该拒就拒。
5.努力控制道路、采矿、建筑扬尘 创导绿色出行、绿色采矿、绿色施工。逐步增加常用道路路面硬化的比率,保持道路清洁,减少道路扬尘。进一步压缩采矿规模;对已在开采的,强化环境指标监测,切实做到绿色开采。近年来本市的基础设施建设、商品房建设等进展迅速,减少施工扬尘的措施有待进一步加强。
6.严格环保执法 保护大气环境,一定要有强大的法律做后盾,但有了法更需严格执行。因为执法人员数量不够、取证难度大、利益相关方可能的干扰等等导致严格依法治理的难度增加,这需要政府相关部门拿出勇气和措施来解决。
7.动态检测分析污染现状,及时调整应对策略。污染物成分及污染源的调查需要专业机构来完成,但不是一次就够了,因为社会、经济一直在变化,需要不断地检测。建议政府部门聘请相对固定的团队,动态检测,再按照检测结果动态地调整治理方案。
8.将空气质量等主要环保指标纳入相关部门主要领导考核内容,落实责任追究。把环保工作当成“一把手工程”,主要领导亲自抓,并且直接考核一把手,可能会起到更好的效果。
结果 A 湖环建函〔2019〕6号 湖州市生态环境局关于 市八届人大四次会议第002号建议答复的函 沈鑫华代表: 你在市八届人大四次会议上提出的《关于进一步改善我市空气质量的议案》,已转我局办理。对你提出的问题,我局领导十分重视,专门会同有关单位进行了认真研究,现答复如下: 近年来,我们以“降低PM2.5、臭氧浓度,提升空气优良率”为目标,立足自身,主攻内因,各项工作有序推进,空气质量持续改善。2018年我市市区PM2.5平均浓度为36微克/立方米,较2013年下降51.4%,成为杭州都市圈城市和环太湖城市浓度最低的地市。今年1-5月我市PM10、NO2、SO2和CO等指标浓度值分别为62微克/立方米、38微克/立方米、10微克/立方米、1.3毫克/立方米,均达到国家二级标准70微克/立方米、40微克/立方米、60微克/立方米、4毫克/立方米的要求;PM2.5指标浓度值为39微克/立方米、PM2.5较去年同期下降17.0%,改善幅度明显。 一、所做主要工作 (一)常态长效治理扬尘。一是精细化治理建筑工地扬尘。将建筑工地扬尘治理费用列入招投标报价,确保治理经费到位;要求工地配备洒水清洗、雾炮降尘等设施,全面落实施工工地“7个100%”扬尘治理要求,切实降低扬尘污染。推进智慧工地在线监测系统建设,2018年全市在建工地颗粒物监测设备安装率达95.1%。二是标准化治理线性工程扬尘。为进一步加强道路维修、园林绿化工程以及交通工程等线性工程扬尘治理管理,2018年在全省率先出台市政道路、园林绿化工程扬尘治理规定以及公路水运工程扬尘治理规定,规范了扬尘治理薄弱环节的精细化管理要求。三是制度化治理城乡道路扬尘。推进城乡道路保洁一体化,实行道路“五定”(定车、定人、定时、定位、定区域)保洁,主要道路实行20小时保洁,其他道路实行14小时保洁,国省道公路实施8小时保洁。中心城区主要道路实现“湿式”交通,乡镇由道路洒水清扫改为高压冲洗。渣土运输车、工程车“三化”(公司化、专业化、智能化)管理覆盖全市67个乡镇(园区),在全省率先实现全市重点乡镇全覆盖。四是示范化治理矿山扬尘。巩固绿色矿山建设成效,绿色矿山建成率达到96%,完成354个废弃矿山治理,其中省级示范工程43个,累计治理复绿2.1万余亩。湖州被国务院批准为全国建设绿色矿业发展示范区。仁皇山废弃矿山治理项目入选中宣部“砥砺奋进的五年”大型成就展。 (二)持续深化治理废烟。一是全面推进工业企业废烟治理。加快实施高能耗重污染工业企业清洁化排放改造,全市火电、热电、水泥、平板玻璃等重点行业企业已于2017年全面完成清洁化排放改造;在全省率先制订木业、塑料、漆包线、汽车维修涂装行业整治规范,持续推进重点行业挥发性有机物(VOCs)治理,完成全市445家VOCs重点企业深化整治和1028家涉VOCs“散乱污”企业清理整顿,实现“两年任务一年干,一年任务半年完成”。二是强势推进高污染燃料锅炉淘汰。加快实施集中供热和煤改电、煤改气工程,持续推进高污染燃料锅炉淘汰改造,全市累计淘汰6536台10蒸吨以下高污染燃料小锅炉以及45台10-35蒸吨高污染燃料锅炉,基本实现高污染燃料小锅炉、禁燃区和集中供热范围内10-35蒸吨高污染燃料锅炉清零;三是不断深化城镇废烟治理。推进餐饮企业油烟治理,新增有证餐饮单位100%安装油烟净化设施,建立全市1552家重点餐饮单位定期清洗制度。发布《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》,通过立法实施烟花爆竹全域全时段禁售、禁放。四是高标准推进农业废烟治理。以秸秆“五化”利用为抓手,积极推进秸秆的综合利用和禁烧,秸秆综合利用率达到95.85%,我市秸秆综合利用工作得到了部、省领导的充分肯定。 (三)扩面提质治理尾气。一是持续开展机动车尾气治理。累计淘汰黄标车、老旧车28064辆,在全省第一个完成淘汰任务。2018年投入6.73亿元购买700辆电动化公交车,成为全国首个实现中心城区公交电动化的地级市。强化过境柴油货车治理,三环北路实行过境货车禁行,并安装机动车尾气监测系统,开展机动车尾气排放检测。二是率先开展船舶污染治理。积极打造“绿色水运”,推广新能源、清洁能源船舶,单船平均吨位提升至513.2载重吨;在全省率先实施内河港口岸电建设,建设岸电250套,实现水上服务区岸电全覆盖。三是不断提升车船燃油品质。2018年10月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油。开展打击取缔非法加油站点专项行动,严厉打击非法制售油品的各类“黑油点”,查获案件95起,立刑事案件14起,采取刑事强制措施58人。 二、下步工作打算 (一)优化产业结构布局。完成建材、木业行业的转型升级工作,工艺装备、产品品质、污染控制和碳排放水平均达到国内先进水平。淘汰水泥等落后产能企业,全面整治“散乱污”企业。今年年底前,将关停南方公司在李家巷及煤山各2条生产线,并整厂关停长广水泥,这5条生产线合计产能17500吨/天。同时减量置换一条日产7500吨熟料生产线,全市水泥熟料产能将由目前的47500吨/天压减到37500吨/天,压减1万吨/天,压减产能21%。推进湖州大享玻璃、小浦南方水泥等企业搬迁改造。开展“散乱污”企业及集群清理整顿,按照“先停后治”的原则,实施分类整治。全年完成“低散乱污”企业整治3000家以上,其中1013家“散乱污”企业6月底前全面完成,关停取缔725家,整治提升193家,整合搬迁95家。 (二)深化能源结构调整。降低煤炭消费比重,到2020年,煤炭消费总量比2015年下降5%,煤炭消费比重降至40%以下。推进高污染燃料设施淘汰,基本淘汰10-35蒸吨/小时燃煤锅炉(“上大压小”除外)和集中供热管网覆盖范围内生物质及颗粒锅炉,完成35蒸吨以下1086台锅炉专项整治任务(其中燃煤锅炉淘汰254台,锅炉提标改造832台)。持续推动各类清洁能源发展,进一步完善天然气管网建设,积极协调推进全市天然气储气调峰设施建设,稳步提升我市天然气利用水平、保供水平。按照国家、省2019年光伏新政策有关要求,按照“规模控制”、“优胜劣汰”、“平价上网”的思路有序组织我市2019年光伏发展工作,全年力争新增家庭屋顶光伏2.7万户。 (三)深化工业废气治理。推进平板玻璃制造企业石油焦改天然气和清洁排放改造,以及水泥生产企业实施烟气超低排放技术改造,开展铸造行业深度治理以及陶瓷、砖瓦、琉璃瓦、耐火材料等其他建材行业废气治理提升改造,全面推进重点园区废气治理。推进工业企业全过程监管,继续完善废气治理一厂一策,明确设施操作规程和维护保养要求,开展VOCs重点企业废气治理“标准化”建设,6月底前对200家涉VOCs重点企业安装环保设施全过程监控,12月底前力争VOCs重点企业环保设施全过程监控全覆盖,提升智慧监管水平。同时做到“有违必查、有违必究、有违必治”,让企业“不敢违、不能违、不想违”,确保企业治污设施正常使用。 (四)严格新增产业准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作。明确禁止钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃新增产能,禁止新(改、扩)建生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,严格限制新建、扩建医药、印染、化纤、合成革、工业涂装、包装印刷、塑料和橡胶等重污染项目,严格控制新建涉VOCs规模以下工业企业。加大源头防治,全面推广低(无)VOCs含量、低反应活性的原辅材料和产品,积极探索在木地板、家具等行业从源头推广水性漆、零醛胶使用,大力推行区县特色行业集聚区喷涂工艺段集中布点、废气集中收集处置,推进德清洛舍钢琴、南浔开发区木业建设集中喷涂中心,替代企业独立喷涂工序。 (五)深化机动车船治理。提高水路、铁路货运比例,推动交通运输业绿色低碳发展。加快淘汰国三排放标准营运柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆,全年淘汰国三营运柴油货车418辆。新增及更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆100%为新能源或清洁能源车。加快建设电动汽车充(换)电、加气站等服务保障设施,2019年新建200个公共充电桩。2019年底前新增电动、天然气等清洁能源或新能源船舶10艘,淘汰老旧内河航运船舶30艘。新建货船标准化率达100%。加快岸电设施建设,2019年底前全市具备向船舶供电的岸电设施达到247套以上。 (六)推进面源污染治理。全域推进绿色矿山建设,绿色矿山建成率达到98%,开展重点废弃矿山治理,完成32座废弃矿山扬尘治理。加强施工场地扬尘管理,积极创建绿色工地,全面落实“七个100%”长效机制,建筑面积5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装细颗粒物在线监测和视频监控,数据实时公开,并与主管部门实现监管联网。强化道路和堆场扬尘治理,禁止秸秆露天焚烧。城镇建成区内有油烟污染的餐饮服务场所100%安装油烟净化装置,建立定期清洗制度,推广在线监测设备安装,完成218家大型餐饮单位油烟排放在线监测设备安装。 (七)严格督查执法考核。充分发挥治气办作用,继续开展常态化高密度督查,建立完善每日督查、周汇总、月通报、双月例会机制,形成比拼赶超浓厚氛围。着手开展大气污染防治法制订工作,通过立法进一步严肃和规范大气执法工作。进一步加大执法能力建设,强化执法检查,组织开展县区交叉检查、部门联合执法,切实解决一批老百姓反映强烈的治气问题,并以案说法,切实做到查处一件、震慑一片、教育一方。实施大气污染防治工作“蓝天杯”考核,突出实绩导向,综合考量空气质量和工作任务完成情况,年度对考核优秀的区县和乡镇颁发“蓝天杯”,并将考核结果作为市对县区、部门四新主题实践考核的重要依据,推动各级各部门落实治气工作。 (八)提高科学治气能力。完善监测网络建设,完成湖州城市光化学污染自动监测网建设,建成上风向背景特征站、最大排放影响站、最大浓度站和下风向背景特征站等四类站,建成长兴环境VOCs监测站,提升我市环境空气VOCs和O3监测体系和能力。加强空气质量形势分析及预测能力建设,提高预测的准确性和及时性,确保及时发布预警,及时启动相应级别应急减排措施,确保各项措施落实到位。以“大气治理数字化转型”试点为契机,抓紧制作完成全市大气污染源地图,做到心中有数;建成县区全覆盖的机动车遥感监测和黑烟抓拍系统,严格对机动车尾气排放监测监管;全面推动涉气重点企业治理设施运行用电全过程监管,推动建筑工地颗粒物在线监测、餐饮店油烟净化设施在线监测以及洒水车、渣土车GPS安装。并全部统一联网,实现监测监管大数据平台,大幅提升我市大气网格化、信息化、精细化监管能力,提高分析决策的精准性、实效性,基本实现信息共享和全过程监管。 衷心感谢你们对大气污染防治工作的关注,并希望今后一如既往继续得到你们的关心和支持! 联系单位:湖州市生态环境局(湖州市长兴路128号) 联 系 人:周均 联系电话:2668518 邮 编:313000 湖州市生态环境局 2019年6月18日